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          法治視角下的鄉村治理現代化研究

          來源:法治日報-法治網 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2024-06-12 閱讀次數:
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          □ 前沿關注

          □ 趙紫含

          2024年中央一號文件提出,“加強法治鄉村建設”。法治手段的運用是提升鄉村治理效能的關鍵一環。通過健全涉農法律制度、加強政府有序引導、規范執法與公正司法以及落實鄉村普法宣傳等多方面的努力,可以有效提升鄉村治理效能,促進鄉村社會和諧穩定發展。

          健全涉農法律制度,確保有法可依。首先,深化農村土地制度改革。明確土地經營權的物權屬性,健全農業農村財產權利的權證化、抵押登記、評估、流轉等機制。吸收宅基地改革試點的經驗,在確保不觸碰宅基地社會保障底線的前提下,設置合理條件,適當放開城鄉間宅基地使用權的流轉。在制度層面拓展宅基地用途,為宅基地使用權取得與消滅提供不同的選擇模式。規范農村土地使用權流轉程序,探索多元化的流轉方式,完善有償退出的激勵機制。建立與農戶的利益聯結機制以及增值收益共享體系,采取“市場為主+政府指導”以及與物價水平相適應的動態調整機制等合理的土地定價方式,明確政府、集體、農民以及“公共利益”的權利邊界,避免行政權力的過度干預或滋生權力尋租,確保利益分配公平。對于非法占用和破壞農村土地的用地行為應當確立并落實責任人制度,促進農業可持續發展。其次,關注農民收益保障機制。通過農產品價格支持及補貼等政策確保種糧農民的勞動得到合理回報,激發他們的生產積極性。引入風險防范機制,如在國家層面建立健全多層次農業保險保障體系,完善政策性農業保險制度,鼓勵商業性保險公司開展農業保險,支持農民和農業經營主體依法開展互助合作保險?;鶎诱畱敿哟笸度?,采取保費補貼等措施,支持發展多種形式的農業保險,擴大農業保險覆蓋面,以此分散市場交易中的風險等。最后,推進低碳生態農業發展,落實耕地保護和森林河流湖泊的休養生息制度。推廣使用清潔能源和可再生能源。推行有機農業和生態種植方式,減少化肥、農藥的使用,維護土壤健康和生態平衡。利用農業廢棄物進行再循環,發展沼氣、生物質能等清潔能源,形成資源循環利用模式。應用先進的科技手段,如物聯網、大數據、遙感技術等,實現精準施肥和灌溉,提高資源利用效率,減少浪費和污染。

          加強政府有序引導,完善監督機制。一是傾斜金融政策。建立以政策性金融機構為核心,以商業性金融機構為主力,以農村中小型金融機構和新型農村金融機構為基礎的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系?;鶎诱畱e極引導金融機構加大對鄉村振興中長期信貸支持,為農業農村基礎設施建設、鄉村振興戰略的重點領域和薄弱環節提供針對性優惠融資支持。推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權等土地資產抵押擔保試點,穩妥開展林權、自然資源產權等抵押貸款試點,鼓勵金融機構拓寬涉農貸款抵質押物范圍,拓展涉農信貸增信方式,增強農業主體貸款的可得性。二是完善農村監督管理機制,包括強化農用地保護,尤其是耕地用途監管,確保國家糧食安全;健全對土地入市的規劃、審核、環境監管以及土地強制收回等方面的監管;依據本地區內不同土地的類型和性質,發布土地經營權流轉區間指導價格及浮動范圍標準,并對成交價過高或者過低的交易行為進行監督;對社會資本通過流轉取得土地經營權實施資格審查、項目審核和風險防范制度,加強對企業經營能力、信用水平、經營狀況的審查,防止部分企業濫用土地政策或補貼政策進行違規經營或因經營不善“跑路”行為,嚴厲打擊違法違規用地。強調入市土地的經營屬性,不得囤地、炒地。防止社會資本投機行為導致農地拋荒。推行資本下鄉的“負面清單”,明確下鄉資本不得進入的領域,保護農民利益。

          規范執法與公正司法。首先,通過深化鄉村基層執法體制改革,可以有效分工協作,提高執法工作的效率。此外,規范執法行為,如落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度等,有助于提升執法的透明度和公信力。其次,強化公正司法是提升鄉村治理效能的關鍵。完善人民調解、行政調解及司法調解聯動工作體系,建立鄉村調解委員會,選聘鄉村調解員化解糾紛,可以提高糾紛解決的效率和公正性。通過推進智慧司法建設,建立多元化在線糾紛解決機制,運用技術對訴訟程序進行數字化改造,可以提升司法效率,減少司法成本,實現普惠司法。最后,嚴格監督檢查是確保規范執法和公正司法有效實施的重要保障。健全考核評價制度、監督檢查制度,建立工作任務清單、交辦問題整改清單等,監督鄉村治理工作的落實情況,推動問題的及時解決。推進“互聯網+監管”平臺建設,形成“一網通管”的鄉村數字監管體制,有助于提高監督工作的效率和精準度,確保鄉村治理的規范化和法治化。

          落實普法與政策宣傳,培育法治氛圍。首先,鄉村治理的效果最終取決于農戶的參與度。在涉農事宜上,應充分保障農戶的自主權、知情權與參與權?;鶎诱痛寮w組織可以針對農民群體的特點和需求,通過開展法治宣傳、政策講解、教育培訓、經驗交流等普法活動,增加農民群體對基礎性法律規范及各類涉農政策的了解。其次,培育法治文化也是提升鄉村治理效能的重要舉措。通過建立鄉村普法工作隊伍,利用各種宣傳載體和方式,如法治文化公園建設、法律志愿服務等,培育濃厚的法治文化氛圍,提升農民群體對法治的認知和理解,促進鄉村社會的文明進步。最后,制定針對性的宣傳計劃也是加強鄉村普法宣傳的重要策略。利用新媒體平臺進行法治宣傳,結合鄉村特色文化和生活場景引導農民群體樹立法治觀念,開展常態化、漸進式的法治宣傳教育活動,推動鄉村治理現代化發展。

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